擁有超過70年歷史的福岡市屋台，在占用道路、衛生疑慮等社會反對聲浪下，攤位數量一度驟減。但福岡市沒有放棄這個夜間文化，在取締、廢除等單純管制手段外，透過公開招募制度、官方 LINE 帳號等創新措施，讓屋台與都市共存，更轉化為吸引旅客的在地特色。
提及福岡，許多人會立刻聯想到豚骨拉麵、烤雞肉串、明太子等道地美食。而長年來孕育福岡在地美食的關鍵之一，便是移動式的路邊小吃攤「屋台文化」。不同於台灣的夜市將攤販聚集於固定區域，福岡的屋台多數在人行道、河岸邊等公共空間營業，每當夜幕低垂，店家們便紛紛推著屋台上街營業。黑夜中醒目的招牌、蒸騰的熱氣，以及人們並肩大快朵頤的身影，儼然成為代表福岡的夜間景色。
其中，長濱、天神、中洲 3 大屋台街不僅提供遊客獨特的體驗，更孕育出不少在屋台站穩腳步後獨立開業的名店。2023 年《紐約時報》將福岡評選為全球最值得造訪的 52 個地方之一時，便強調了屋台是絕不可錯過的用餐體驗。然而，目前全日本保留屋台文化的地區寥寥無幾，為什麼唯有福岡至今每天仍有超過上百攤屋台燈火通明？
摸索福岡屋台存在意義的半世紀
第二次世界大戰後的動蕩期，由於糧食與資源短缺，日本各地街頭陸續出現了屋台、黑市等文化。但在都市開發的趨勢下，屋台漸漸被視為「落後」的象徵，不僅造成道路通行障礙，廢水排放等衛生問題更為人詬病。此外，和周邊需負擔高額租金的店面相比，屋台的道路使用費用十分低廉，也引起不少反彈。在市民強烈的反對聲浪下，日本各地的屋台紛紛遭到廢除、消失蹤影。福岡市屋台課屋台振興組長縣陽子說明，僅管當時福岡市內也有類似的反對意見，但屋台的經營者們很快地組織起同業工會，在反覆與政府溝通下避免了廢除危機，成為少數屋台存留至今的案例。
在全盛時期，福岡市內有高達 400 攤的屋台營業，但包含道路占領、衛生安全等後續管理仍是難解的課題。1995 年，福岡縣警方為了控管數量，規定屋台的營業權原則上「僅限一代」，不可繼承、轉讓給子女。此一措施導致福岡的屋台數量銳減，到 2010 年僅剩下約 150 攤。這也讓福岡市政府察覺到危機，在 1996 年組成「屋台問題研究會」，並於 2000 年制定《福岡市屋台指導要綱》，試圖找出除了取締、廢除之外，都市與屋台能共存的模式。
影響屋台存續的轉捩點，出現在 2011 年。現任福岡市長的高島宗一郎首度當選後，在市議會上明確對外表態：「希望保留屋台，並檢討其存在方式。」縣陽子說，也因此政策並非走向廢除屋台，而是邊解決眼下課題、邊整備相關規範，朝向讓屋台得以存續的方向發展。在討論共存可能性時，重點之一便是如何注入新血。縣陽子提到，福岡市政府首先在 2011 年成立「屋台共生研究會」，邀請大學教授、觀光和媒體領域專業人士、律師、食品衛生相關業者、地方團體代表等人齊聚一堂，深入討論屋台引發的社會問題。
梳理現況後，日本首部規範屋台的法規《福岡市屋台基本條例》進一步在 2013 年頒布。細看條例內容，包含「必須將價格明示於顧客容易看見的位置」、「若品項價格會因當日原材料價格而變動，必須標示當日價格（不能僅標示為時價）」等詳細規定。縣陽子說明，這是實際調查現況、傾聽市民與遊客的意見後，盡可能地將規則明文化的結果。她也補充，條例訂定後，福岡市便安排指導員定期巡查屋台，並將結果定期公布在市府網站上。若有違反規定的屋台，初步以口頭和書面勸導，嚴重時則會暫停或撤銷其營業執照。
由官方主導的「屋台公開招募」
在條例公布的 3 年後，福岡市於 2016 年 9 月推行首次的「屋台公開招募」，重新敞開了長年來對外封閉的業界大門。28 個攤位空缺吸引了 108 人申請，通過筆試、書面審查與面試等重重關卡後，最終共 23 間新屋台在福岡開業。此後約每 2 年進行 1 次公開招募，至今孕育出 56 間屋台。如今，公開招募制度下誕生的屋台占了整體約 4 成之多。
值得一提的是，在公開招募下，出現了如咖啡攤「megane coffee & spirits」、餐酒館「Telas&mico」等新型態屋台，以創新的菜單設計、經營方式展露頭角，更曾獲得 GOOD DESIGN AWARD 設計獎項肯定。2025 年開張的「LEF」則由兼具建築事務所、咖啡廳背景的老闆設計，日式氛圍的外觀成為福岡街頭獨樹一幟的存在。縣陽子提及，這些都是來自經營者自身的提案發想，更有部分既有的屋台受到刺激，開始意識到時代與客層的變化，著手改良菜單與衛生環境。
配合屋台方針的轉變，也為了有效地活用此一地方資源，福岡市在 2016 年設立專責單位，並於 2025 年正式命名為「屋台課」，以便於推展相關業務。目前課內共配置課長、組長、職員各 1 名，主要負責屋台的推廣和公開招募。道路與公園使用許可、食品衛生在內的營業規範等，則由其他單位負責，隨時相互交換資訊。
活用數位科技 讓屋台更容易親近
在制度逐步完善後，下一個課題是如何有效地傳達屋台的魅力。市府在調查用餐狀況時，發現不少遊客反映：「不知道該選哪一間」、「受到天氣影響，不確定是否有營業」。為解決這些困擾，屋台課在 2023 年推出官方 LINE 帳號「FUKUOKA GUIDE」。除了基本的搜尋功能外，今年 3 月新上線的「屋台常客的 AI 歐吉桑」，會依照搜尋紀錄、簡單的問答和當下天氣，推薦使用者合適的屋台。縣陽子提到，「FUKUOKA GUIDE」不僅深受遊客好評，也有屋台經營者回饋：「當客人問起是否有其他推薦的屋台，透過 LINE 可以直接確認各個攤位的營業狀況，介紹起來更方便。」她也補充，市府要求所有的屋台業者提供營業時間、公休日、菜單等資訊，若有變更需即時向市府回報，以確保資訊的正確性。
包括「公開招募制度」等一系列的施政成果，讓福岡市入選 2025 年 GOOD DESIGN AWARD 的 BEST 100。評審認為，福岡市政府不以單純管制為手段，而是透過制定條例整理問題，同時推動公開招募機制，為屋台帶來新的生命力， 展現出極具前瞻性的城市治理思維。縣陽子提到，在屋台相關政策的推行上，「傳統」與「創新」兩者並不衝突。屋台作為福岡獨有的夜間文化，保持傳統人情味的同時，也能夠包容新的設計與發想。「屋台不只是單純的飲食場所，更被視為能注入活力、促進交流的都市文化之一。在確保遊客能安心用餐的前提下，我們希望未來的屋台能更融入周邊環境和社區，與都市共生共存。」
BIZ IDEA
公開招募的審查標準
筆試包含道路占用與管理、食品安全衛生等法條內容，以及觀光相關的知識。通過筆試後，申請人須提交營業企劃書並接受面試。提案有無違反法律規範、是否有助於提升屋台的魅力、對在地社區的貢獻程度，皆為審查標準。
嚴格的屋台設置條件
屋台的設置條件規範相當嚴格，除了飲用水、下水道設備的規定外，須確保設置後人行道仍保有 2 公尺以上的有效通行寬度，並與視障者導引磚保持至少 0.6 公尺以上的距離。透過明確的規範，讓整體更易於管理。
以夜間文化吸引旅客駐足
2011 年九州新幹線全線開通，博多車站從西日本新幹線的終點站變為中間停靠站。擔心遊客外流的福岡市，期望透過屋台活絡夜間經濟、吸引訪客在此多停留一晚，而這也成為福岡屋台走向存續發展的關鍵因素之一。
BIZ NUMBER
10%錄取率
2024 年 5 月最新一次的公開招募中，6 個攤位空缺共吸引了 61 人前來爭取，競爭十分激烈。探究原因，除了福岡屋台本身的知名度提升，市政府也透過說明會、宣傳影片等，讓大眾更容易理解招募制度的細節。
5萬人次
屋台官方LINE帳號的好友高達 5 萬人次，平均每天有超過 600 次的使用次數。2023 年帳號上線後仍持續改良，2026 年 3 月起可以即時查看營業中的攤位，並新增「收藏清單」功能，方便消費者管理。
82.1%
在《福岡市屋台基本條例》實施滿 10 年後的民意調查中，認為「屋台具有福岡特色」者占 82.1 %（2014 年為 63.9 %），認為「在衛生方面存在疑慮」的比例，也從 2014 年度的 73.1 % 下降至 63 %，呈現穩定改善的趨勢。
企劃｜張以潔 文｜廖怡鈞 圖片提供｜福岡市
