隨著公路與鐵路的開展，冬山鄉過去因河運而形成的交通要衝意義已不復存在，但在時代遞嬗下，卻也煥發出新的價值。歷時兩年的「宜蘭溪南綠色轉運亮點計畫」（以下簡稱「亮點計畫」）日前完工，透過梳理內外道路環境，串聯鐵路、自行車道與河運等綠色運具，冬山成為讓居民與遊客都更能親近周邊自然與人文景觀的轉運站，一個適合安居與漫遊的小鎮。
在宜蘭，冬山鄉地位獨特，不似頭城與礁溪，廣受外來遊客青睞；也不若羅東，擁有繁華商圈。然而這裡位處宜蘭中心點，既是道路、橋樑與河運的交會點；也更靠近慢節奏的宜蘭生活聚落，鄰近五十二甲溼地、阿兼城與火燒城（客家聚落）、丸山遺址、梅花湖風景區等，到此漫遊，能發現許多面向的隱藏版宜蘭。
著眼於家鄉絕佳的潛力，地方人士近年苦思振興之道，希望在新時代衝擊下，冬山也能展現不同於往昔的價值。「老街的沒落是事實，從民國100 年我就開始提意見，直到這次，終於可以對老街有一個比較宏觀的規劃。」談起亮點計畫，冬山鄉鄉長林峻輔既感慨又欣喜。當冬山河河運失去了交通意義；當台九線正式啟用，本地年輕人就大量外移到羅東，甚至到台北找工作，冬山也就跟著沒落。
土生土長的他與許多鄉親對此了然於心，從踏入政壇開始，林峻輔就透過各種機會，希冀爭取預算，以求重整冬山鄉的老街商圈。
讓道路更安全舒適，亮點計畫承載各方期待
兩年前，冬山鄉公所從內政部廣邀各縣市參與的「提升道路品質－亮點計畫」中得到了機會，委請立基於宜蘭的「寬和建築師事務所」協助規劃。該所主持建築師劉崇聖為此領著寬和團隊，全員前往冬山鄉，或騎自行車或緩緩行走，實地探勘。「我們覺得不論是生活還是旅遊，冬山都有很好的潛力與條件，但這裡應該要更好走，走起來更安全舒適。」
寬和團隊的心得，以及鄉公所的期待，最終彙集成焦點不止於老街商圈，而是串聯冬山鄉裡外交通渠道的宜蘭溪南綠色轉運亮點計畫。隨著計畫通過，寬和與鄉公所團隊隨即展開為期兩年的執行工作。
讓道路「更好走，走起來更安全舒適」這目標聽來簡單，執行起來卻頗費工夫。寬和團隊注意到冬山鄉雖是鐵路、自行車道、河運與省道等各種路線的交會點，但這些路線彼此的串連與銜接「並不友善」。「想像一下，當你在老街上吃完東西，往河邊走，想上橋散步，但從馬路到橋上都沒有劃出讓人行走的空間，其實很危險。」劉崇聖以老街末尾銜接舊冬山橋處為例，說明冬山鄉交通的根本問題。不僅一路上都缺乏供人行走的安全空間；在橋旁，雖有台階供行人走到河旁的渡船頭，卻欠缺讓自行車與輪椅能行駛的坡道，相當不便。
既不夠安全，也不甚便利，這並非單一條道路所凸顯的問題，而是整個鄉在交通上的普遍的情形，居民與遊客都置身於人車（一般車與自行車）爭道的風險。尤有甚者，此處居民有極大比例為長者與幼童，周邊也分布著多所學校。因此，確實做到人車分流，建置無障礙通行系統與設置人行道、人行廣場就是寬和團隊此次梳理道路環境的主要任務。
然而，道路日日被人踩在腳底，人們容易因習焉而不察，不見得對好走或難走有所覺知。倒是當使用道路的習慣與概念必須改變時，「不便感」就會非常強烈。「亮點計畫」的大挑戰，就是說服鄉民改變用路習慣。溝通甚至遠比工程本身更複雜而曠日廢時，計畫動工前歷經了八到九個月的地方溝通過程，其中最具代表性者，要屬冬山老街的騎樓整平工程。
溝通比工程更難，騎樓整平曠日廢時
「大家覺得家門前的空間是自己的，官方要動就是侵犯私有空間，可是法規上騎樓使用權不是私有的，那是公共設施。」。林峻輔坦言，溝通過程中面臨不少民怨，騎樓整平工程除了要使騎樓路面變得平整，也須保留150 公分的寬度作為人行空間，民眾得知不但要忍受施工期間的不便，此後也要「讓出」空間作為公共使用，自是不悅。
為此，除了召開說明會，公所也派出承辦人員沿著老街，挨家挨戶做家訪，調查意願、說明工程立意。考慮到說明會太制式，公所更帶著店家與地主們前往北埔、三峽等地，參訪台灣知名的老街案例，盼使居民親身感受形塑老街商圈所需的努力。寬和團隊也盡力爭取居民認同，「我們做了影片在遊覽車上放，兩位同事就像導遊，站在車頭一直和鄉親介紹完工後的願景。」劉崇聖笑道。為展現誠意，公所和寬和團隊刻意將最後幾次的說明會都選在冬山鄉的信仰中心，近200 年歷史的定安宮宮前廣場舉辦，總算在媽祖的見證下，得到了多數住民的同意。
即便如此，整個施工期間，從設計師們到工班師傅，依舊經常遇到在地居民的「熱情指教」。劉崇聖透露，光是路緣石（按：人行道的邊緣）的高度，老街商圈的店家就看法不一，但是路緣高度若無法定案，營造廠無法確認人行道該挖得多深，整段工程就都要停擺。「有商家認為六公分好，機車與電動車都能輕易騎上來；但也有人認為這樣太低，下大雨時會淹水。還有人認為應該高到不要讓機車騎上來。」民意本身就可能莫衷一是，即使公所出面協調，也不見得能擺平，「協調後施工，民眾還是不滿意，我們就拆掉重做，直到大家沒意見。」寬和團隊執行此案的負責人陳政邦苦笑道。
施工品質獲肯定，鄉民主動問進度
有趣的是，當工程一區區地完工，眼見施工品質優良，原先堅持「免啦，不要做我家」的居民，竟也改口問道：「我家怎麼還沒開始做？」寬和團隊對商圈環境的觀點漸漸獲得鄉親認同，例如他們調整定安宮的廟埕台階高度，以使長輩進出更為方便安全；廟方也釋出善意，主動調整金爐位置，釋出廟埕空間，以利規劃為開放式廣場。此外，團隊亦說服了農會開放位於中正路巷弄裏外的封閉區域，既設置人行廣場，也以磚石將原本無人聞問的巷弄鋪排成雅致的小徑，讓老街與市場周邊的人流能延伸進巷弄，使中正路與冬山路（冬山老街）之間更能互通聲息。
天氣亦是考驗，單是2020 年的10 到11 月，宜蘭的雨量就超過台灣整年平均總雨量，這對施工進度而言，自是不利。然而，儘管歷經漫長的溝通和雨季，也不影響所有共事者完成此案的決心，最終計畫不僅順利完成，更是全台各縣市「提升道路品質－亮點計畫」中最早完工者，令寬和與冬山鄉公所團隊皆十分振奮。「這只是一個開始。」劉崇聖期待，未來不論是遊客或者居民，透過眾人的共識與努力，冬山鄉能形成一個更活絡、更舒適的樣貌！
文｜賴韋廷
攝影｜鄭弘敬
圖片提供｜蚯蚓文化
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